索引号:gpxzfb/2021-00196
组配分类:县政府办文件

发布机构:政府办
主  题:

名  称:澳门拉斯维加斯登录办公室关于进一步推进工程建设项目审批增速提效的实施意见
来  源:政府办

发文日期:2021-10-26
文 号:广政办字〔2021〕26号

澳门拉斯维加斯登录办公室关于进一步推进工程建设项目审批增速提效的实施意见

各镇政府,县政府各部门,对口各单位:

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》(国办发〔2020〕24号)、《国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》(国办发〔2021〕10号)有关精神,进一步推进工程建设项目审批增速提效,破解企业和群众反映强烈的堵点难点问题,加快项目开工建设,根据《河北省人民政府办公厅关于进一步推进工程建设项目审批增速提效的实施意见》(冀政办字〔2021〕55号)文件,结合先进地区经验及我县实际情况,制定本实施意见。

一、总体目标

认真落实“开放发展增活力、担当干事作贡献”解放思想大讨论有关要求,以实现工程建设项目极简申报、极效审批、极快办理、极速落地为目标,坚持以问题为导向,聚焦项目手续办理、项目建设中遇到的问题,对项目审批关键环节探索制度创新,健全项目前期统筹推进机制,简化整合项目报建手续,精简优化审批程序、审批事项、申报材料,落实“一站式”集中并联办理审批服务要求,打造工程建设项目审批提速“升级版”,为“实业立县、开放兴县”,全面建设富强文明美丽幸福的现代化新广平做出积极贡献。

二、主要措施

(一)压缩项目开工前审批时限

进一步压缩审批时限,将政府投资类、社会投资核准类、社会投资备案类三类项目从立项到取得施工许可由45、38、35个工作日分别压缩至39、33、31个工作日内。

1.压减立项用地规划许可阶段审批时限。加快推进“多规合一”制度体系建设,推动项目审批业务协同,简化后续审批手续,在立项用地规划许可阶段,将政府投资类项目由20个工作日压减至17个工作日,社会投资类项目由13个工作日压减至11个工作日。其中,项目建议书审批、可行性研究报告审批、初步设计审批、企业投资项目核准、建设用地规划许可审批时限各压减1个工作日。(责任单位:县行政审批局、县自然资源和规划局)

2.压减工程建设许可阶段审批时限。将建设工程规划许可与建设工程设计方案审查合并办理,在工程建设许可阶段,由15个工作日压减至12个工作日。(责任单位:县行政审批局)

3.规范行政审批中介服务。依托河北省政务服务网中介超市应用平台,梳理筛选一批编制质量高、服务效率好的中介机构,并在相应的办事区域内设立自主选择终端,推动中介机构公开服务条件、流程、时限、服务标准,规范中介服务行为,提升中介服务质量。(责任单位:县行政审批局,相关责任单位)

(二)分类打造“主题式”审批流程

4.细化项目分类管理。聚焦服务全县主导产业发展,增强产业竞争力,促进项目快速落地,区分项目类型实行精细化、差别化审批服务,制定政府投资类非新增用地线性改造工程项目、社会投资一般工业厂房(仓库)类项目、带方案出让土地工程建设项目、社会投资简易低风险项目、老旧小区改造、装设装修(不涉及土地规划)项目等5类项目审批流程图,整合审批阶段,优化审批流程,最大限度压缩审批时间。(责任单位:县行政审批局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局等相关责任单位)

5.合并审批阶段。将带方案出让土地工程建设项目、社会投资简易低风险项目审批阶段调整为立项用地规划许可、工程建设施工许可和竣工验收等3个阶段。(责任单位:行政审批局)

6.创新审批服务模式。推行带方案出让土地的工程建设项目简易审批模式。实行“拿地前”提前介入、跟踪服务。土地出让前由县政府牵头组织行政审批局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局等部门对项目单位设计方案进行前期指导。“拿地中”靠前服务、提前审查。行政审批局对设计方案进行审核,并提交县国土空间规划委员会审定,土地出让时带设计方案。“拿地后”联动审批、限时发证。签订土地出让合同后行政审批局立即办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等手续。(责任单位:县政府办公室、县行政审批局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局等相关责任单位)

(三)优化项目全过程报建流程

7.强化项目前期策划生成。县发展和改革局、开发区管委会要加快完善项目策划生成机制,加强项目统筹谋划,各相关部门依据职责,分别提出建设条件和建设要求及需要开展的评估评价事项等,促进项目落地实施。(责任单位:县发展和改革局、县开发区管委会、县行政审批局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局等相关责任单位)

8.深化规划用地“多审合一、多证合一”改革。优化建设用地规划许可和划拨供地合并办理流程,建设单位提出建设用地规划许可申请,经自然资源主管部门审查报经当地政府审批同意后,行政审批局和自然资源和规划局同步核发建设用地规划许可证和国有土地划拨决定书。(责任单位:县自然资源和规划局、县行政审批局)

9.落实施工图设计文件数字化联审制度。按照国家、省相关要求,全面实施数字化审图,将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查中,由建设单位委托相应施工图审查机构,通过施工图管理系统依法进行审查,分专业出具审查意见。审批部门依据审查意见直接作出审批(审核)决定,不再单独进行技术审查。(责任单位:县行政审批局、县住房和城乡建设局等相关责任单位)

10.推行承诺制。对办理施工许可时需提交的建设工程安全生产监督手续、建设工程质量监督手续实行承诺制。仅需建设单位提供项目法人授权书、工程质量终身责任承诺书和备案登记表,即可作为工程安全、质量监督手续,监管部门依据企业承诺进行监管。对开发区工业项目办理工程规划许可时需提交的设计方案实行承诺制。由项目单位向开发区管委会提出申请,并作出承诺。开发区管委会、自然资源和规划局根据广平县国土空间总体规划编制实施意见,调整修编开发区规划。开发区规划区内的项目用地,由开发区管委会根据批复后的开发区规划或现行规划,对项目用地范围进行现场确认,出具项目土地使用意见、控制条件。开发区规划区外的开发区负责管理的项目用地,由开发区管委会根据各镇规划出具土地使用意见、控制条件。行政审批局根据上述材料和相关技术规定对方案进行初审,并提交国土空间规划委员会审定。行政审批局依照相关法律法规要求做好后续手续办理工作。(责任单位:县开发区管委会、自然资源和规划局、行政审批局、住房和城乡建设局)

11.推行分阶段核发施工许可证。直接发包的社会投资项目,确定施工总承包单位、监理单位及采取保证工程质量安全措施,取得建设工程规划许可证,完成基坑支护(土石方)施工图专家论证,桩基施工图审查,可申请建筑工程施工许可证(地基处理部分);在具备法定要求的所有要件后,办理其余部分建筑工程施工许可证。相应缴费在其余部分建筑工程施工许可证核发之前完成缴纳。(责任单位:县行政审批局、县住房和城乡建设局)

12.建立国土空间规划编制期动态调整机制。在国土空间规划编制期需要新编或调整原规划的项目,各镇政府、开发区管委会、自然资源和规划局、行政审批局、行业主管等部门要不等不靠,主动服务。由项目所在地的属地镇政府或开发区管委会、行业主管部门向县国土空间规划委员会提出申请;县国土空间规划委员会同意后,由项目单位组织设计单位编制项目选址(调规)论证报告,经专家评估审核通过后上报县国土空间规划委员会;县国土空间规划委员会研究通过后将本项目选址(调规)论证报告内容纳入我县国土空间规划中,并按报告内容编制该地块空间规划。报告所附规划条件自然资源和规划局作为项目土地出让(划拨)、行政审批局作为项目规划审批依据。(责任单位:各镇政府、县开发区管委会、县行政审批局、县自然资源和规划局等相关责任单位)

13.优化市政公用服务。全面优化供水、排水、供电、燃气、热力、通信等市政公用服务报装接入流程,涉及单位或公司全部入住行政审批局工程建设项目审批制度改革专区,推行“一站式”集中服务、主动服务。规范市政公用行业管理,公开服务标准和服务费用,加强服务质量监督和用时管理。(责任单位:县政务服务管理办公室、县供电公司等相关责任单位)

14.实行“一站式”集中并联办理审批服务。按照工程建设项目全流程事项集中办理的原则,对涉及工程建设项目的行政审批、备案、服务等事项,原则上在同一层级全流程、全链条审批,实现一站一门统一受理、并联办理,杜绝项目单位多头跑。(责任单位:县行政审批局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县发展和改革局等相关责任单位)

15.推进全流程在线审批。依托工程建设项目审批管理系统,不断提升工程建设项目审批全流程网上办理水平,实现工程建设项目涉及的审批、备案、评估评审、中介服务、市政公用服务等事项全部线上办理。推进供水供气公用事业服务单位业务系统与一体化政务服务平台对接,实现用户办理信息查询、报装申请、方案确定、设计审查、施工许可、竣工验收、过户注销、扩充容量等业务一网通办。(责任单位:县行政审批局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局等相关责任单位)

16.加强事中事后监管。建立审批与监管信息互通机制。审批部门完成审批后第一时间通过发函、邮箱、网站等方式向相关监管部门推送审批信息,相关监管部门应主动接受推送信息并立即进行监管。监管部门在日常检查中发现项目存在未批先建等违反行为的也应及时告知相关审批部门。对实行告知承诺的事项,监管部门应对承诺人履行承诺的情况进行检查,承诺人未履行承诺的,监管部门依法提出监管意见,追究承诺人的相应责任,并通报审批部门,审批部门依法撤销行政审批决定。加强承诺信息归集共享,有关部门要将承诺人信用承诺及其履行情况纳入信用记录,推送至县行政审批局,并在实施信用分级分类监管等活动中参考使用。(责任单位:县行政审批局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县综合行政执法局等相关责任单位)

(四)探索推进特定区域改革

17.持续推进区域评估。公布已开展区域评估的区域和事项清单。在我县开发区范围内对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、节能评估、压覆重要矿产资源评估、气候可行性论证、环境影响评价、考古调查勘探、规划水资源论证、水土保持等评估评价事项,继续开展一批区域评估项目,拓展区域评估事项、区域覆盖面,强化评估成果运用。(责任单位:县开发区管委会)

18.推行“标准地”改革。开发区管委会牵头制定开发区范围内“标准地”具体实施办法,确定投资强度、亩均税收、环境、能耗等量化控制性指标作为出让条件。项目业主获得用地、作出承诺后可直接开工建设,并接受监管部门监督检查,相关手续同步办理。(责任单位:县开发区管委会、县行政审批局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县综合行政执法局等相关责任位)

19.深化施工图审查改革。对新建、扩建单体建筑面积不大于10000平方米(不含地下工程)功能单一的社会投资厂房、普通仓库,实行施工图审查告知承诺制,施工图审查合格书不再作为施工许可的前置要件,建设单位出具施工图设计质量承诺书即可。项目竣工验收前需取得审查合格书。(责任单位:县行政审批局、县住房和城乡建设局)

三、组织保障

(一)强化组织领导。各有关部门要高度重视,加强组织协同,强化审监联动,配强人员力量,提升能力建设,统筹资金安排,为深化改革提供有力支撑。各有关部门要研究制定配套改革文件,加强对本单位改革工作的督促指导和业务培训,上下联动形成改革合力。

(二)加强考评问效。政府督查室要加大随机抽查、定期检查工作力度,及时了解改革落实过程中出现的相关问题,靶向施策、精准破题,加强督导落实力度,建立健全考核问责机制和评议制度,定期通报落实情况。

(三)持续深化改革。鼓励各单位大胆改革,勇于创新,围绕提高市场主体感受度、满意度和获得感,持续深化工程建设项目审批制度改革。各单位可对标对表先进地区,结合实际进一步细化项目分类,优化审批流程,研究制定更多切实有效的改革举措,切实提高审批效率,打造改革亮点,更好服务企业和群众。审批和业务监管部门及其工作人员在实施改革过程中,适用《中共河北省委办公厅关于激励干部担当作为实施容错纠错的办法(试行)》(冀办字〔2019〕4号)和《中共邯郸市委办公厅关于认真贯彻落实省委办公厅<关于激励干部担当作为实施容错纠错的办法(试行)>的通知》(邯办〔2019〕13号)有关规定。

 

澳门拉斯维加斯登录办公室

2021年10月26日

(此件公开发布)


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