索引号:00617326E/2020-00087
组配分类:会议、活动、工作部署

发布机构:县司法局
主  题:公安、安全、司法,司法

名  称:《中华人民共和国社区矫正法》专题学习(四)
来  源:县司法局

发文日期:2020-06-18
文 号:

《中华人民共和国社区矫正法》专题学习(四)

《中华人民共和国社区矫正法》专题学习(四)

第四章  监督管理

  第二十三条 社区矫正对象在社区矫正期间应当遵守法律、行政法规,履行判决、裁定、暂予监外执行决定等法律文书确定的义务,遵守国务院司法行政部门关于报告、会客、外出、迁居、保外就医等监督管理规定,服从社区矫正机构的管理。

  【条文释义】

  本条是社区矫正对象遵守监督管理规定和履行法定义务的规定,从三个层面规定了社区矫正对象的法定义务:首先,社区矫正对象在社区矫正期间应当遵守宪法、国家法律、国务院行政法规。其次,社区矫正对象在社区矫正期间应当履行社区矫正决定机关即人民法院、公安机关、监狱管理机关在作出判决、裁定、暂予监外执行决定时法律文书所明确载明的义务。最后,社区矫正对象在社区矫正期间还应当遵守国务院司法行政部门单独或联合其他有关部门制定的关于报告、会客、外出、迁居和保外就医等监督管理的规定,服从社区矫正机构的监督管理。

  【实践中需注意的问题】

  1.本条仅对社区矫正对象应当遵守的规定和履行的义务作了一般性、原则性规定。国务院司法行政部门有权单独或联合其他有关部门根据工作需要,依照本法的规定,对涉及社区矫正对象监督管理的具体事项,包括但不限于报告、会客、外出、迁居、保外就医等方面作出进一步规定,以便将实践中成熟的做法进一步予以明确,统一执法标准,各地社区矫正机构应当遵照执行。

  2.从保护社区矫正对象合法权益的角度,非依法定程序不得创设、扩大社区矫正对象应当遵守的规定和履行的义务。特别是凡是涉及刑罚的有关事项、对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚等事项,只能由国家立法机关制定的法律予以规范。

  3.判决、裁定、暂予监外执行决定等法律文书确定的义务主要是指人民法院宣告的禁止令以及针对社区矫正对象特殊情况在法律文书中所明确的其他义务。“两院两部”发布的《关于对判处管制、宣告缓刑的犯罪分子适用禁止令有关问题的规定(试行)》第三条、第四条和第五条分别对被判处管制、宣告缓刑的犯罪分子在管制执行期间、缓刑考验期限内禁止从事特定活动,禁止进入特定区域、场所,禁止接触特定的人作了详细地规定。社区矫正对象在社区矫正期间严禁从事禁止令所禁止的事项,每个月应当报告遵守禁止令的情况。社区矫正机构要采取有效措施,监督社区矫正对象执行禁止令情况,及时发现和处理有关违反禁止令的行为。

  第二十四条  社区矫正机构应当根据裁判内容和社区矫正对象的性别、年龄、心理特点、健康状况、犯罪原因、犯罪类型、犯罪情节、悔罪表现等情况,制定有针对性的矫正方案,实现分类管理、个别化矫正。矫正方案应当根据社区矫正对象的表现等情况相应调整。

  【条文释义】

  本条是关于制定和调整有针对性的矫正方案的规定:一是规定应当制定有针对性的矫正方案。二是明确提出分类管理、个别化矫正的要求。三是明确矫正方案应当根据社区矫正对象的表现等情况相应调整。

  【实践中需要注意的问题】

  1.要在全面分析、综合评估基础上,制定具有针对性的矫正方案。这里所称的对社区矫正对象进行全面分析和综合评估不同于审前调查评估,主要是针对社区矫正对象的风险与需要进行的评估,目的是科学地制定和调整矫正方案,实现分类管理、个别化矫正提供准确可靠的依据。

  2.要进一步明确矫正方案的内容。一是社区矫正对象的基本情况,包括个人基本情况(姓名、性别、年龄、学历、婚姻状况、家庭情况、就业情况、个性特点等)、犯罪与刑罚信息、其他相关信息(社区矫正对象的人际交往情况、周围的社区环境情况等);二是社区矫正工作者基本情况。包括社区矫正工作者的姓名、个案矫正小组的成员等情况;三是社区矫正对象的问题和需要;四是社区矫正工作方面的具体安排(工作重点、预期目标、具体安排、变通措施、应急预案等);五是其他相关材料,如风险评估报告、审前调查评估报告等。在社区矫正工作中,制定针对性的矫正方案只是科学矫正的基础,社区矫正工作人员应该认真执行社区矫正方案并根据实施效果及时调整,确保取得实效。

  3.要进一步明确“分类管理”的外延。各地社区矫正机构在实践中,依据不同的标准对社区矫正对象采取了不同的管理方式,同时,为了体现区别对待的精神,在矫正小组的构成、监管方法的使用、相互接触的频率等方面都有所区别。本法所称的“分类管理”应作广义、开放解释,既包括实践中狭义上的“分类管理”,也包括“分段矫正”“分级矫正”等所有依据不同标准对社区矫正对象进行的区别管理的模式。

  第二十五条 社区矫正机构应当根据社区矫正对象的情况,为其确定矫正小组,负责落实相应的矫正方案。

  根据需要,矫正小组可以由司法所、居民委员会、村民委员会的人员,社区矫正对象的监护人、家庭成员,所在单位或者就读学校的人员以及社会工作者、志愿者等组成。社区矫正对象为女性的,矫正小组中应有女性成员。

  【条文释义】

  本条是关于矫正小组职责和组成人员的规定。第一款是关于矫正小组职责的规定,第二款是关于矫正小组人员组成的规定。

  【实践中需注意的问题】

  1.要科学确定矫正小组。社区矫正机构在接收社区矫正对象后矫正宣告程序前确定矫正小组组成人员,矫正小组要参加社区矫正对象的入矫宣告等程序。矫正小组组成人员不限于本条第二款所列人员,实践中有的地方还包括参与社区矫正的监狱、戒毒警察,派出所民警,律师,有关部门,企事业单位,社会组织、社会团体成员等,要本着有利于对社区矫正对象开展教育管理的原则积极组建好。在建立矫正小组时要注意考虑以下因素:一是社区矫正对象的人身及社会危险性;二是社区矫正对象的具体需要;三是社区矫正机构的人员等方面的客观条件;四是监督管理社区矫正对象的客观需要等,科学合理确定矫正小组组成人员。

  2.要落实矫正小组的责任。在矫正责任书中,要根据矫正小组成员法律地位的不同以及其特点和优势,明确各自的工作责任,“责任到人”,规定不按要求履行工作责任时应承担的后果,促使小组成员切实尽职尽责。矫正小组中的司法所工作人员应当担任矫正小组组长,领导和指挥其他的小组成员对社区矫正对象开展教育管理等工作,积极承担主要责任。对于不能履行或不认真履行工作职责、不利于社区矫正对象监管矫正的人员,要及时进行更换。

  3.要发挥矫正小组的作用。矫正小组要坚持因案制宜,因人制宜,坚持融法律约束、道德引导、亲情感化为一体,在社区矫正机构和司法所指导下开展工作,积极落实相应的矫正方案,促进社区矫正对象顺利融入社会。同时,矫正小组成员还要及时向社区矫正机构和司法所报告社区矫正对象接受矫正情况,加强联系沟通和协调配合,共同做好监督管理和教育帮扶工作。

  第二十六条  社区矫正机构应当了解掌握社区矫正对象的活动情况和行为表现。社区矫正机构可以通过通信联络、信息化核查、实地查访等方式核实有关情况,有关单位和个人应当予以配合。

  社区矫正机构开展实地查访等工作时,应当保护社区矫正对象的身份信息和个人隐私。

  【条文释义】

  本条是关于了解掌握核实社区矫正对象活动情况和行为表现的有关规定。第一款是关于社区矫正机构应当了解掌握核实社区矫正对象的活动情况和行为表现的规定。第二款是关于实地查访时对社区矫正对象合法信息保护的规定。

  【实践中需要注意的问题】

  1.了解掌握社区矫正对象的活动情况和行为表现是法律赋予社区矫正机构的职责和权力,社区矫正机构依法履职,受法律保护。社区矫正机构依法了解掌握社区矫正对象的活动情况和行为表现,有关单位和个人应当做好配合工作,这是有关单位和个人应尽的法定义务。

  2.各省(区、市)可以根据需要建立省(区、市)信息化核查系统,与社区矫正对象的手机对接,完善越界报警、进入特定区域、场所报警等功能,以便实现信息化核查。各省(区、市)的社区矫正信息化核查系统应建立在司法行政系统网络内,并纳入各省(区、市)社区矫正信息化一体化平台建设,确保定位数据安全运行。有关信息化核查获得的信息只能用于社区矫正工作,不得用于其他用途。

  3.实地查访时,社区矫正工作人员应主动出示工作证件,并由两名及以上工作人员参与,其中至少有一名为社区矫正机构工作人员。

  4.社区矫正机构在对社区矫正对象活动情况和行为表现实地查访时,依法应当保护社区矫正对象的身份信息和个人隐私。

  第二十七条 社区矫正对象离开所居住的市、县或者迁居,应当报经社区矫正机构批准。社区矫正机构对于有正当理由的,应当批准;对于因正常工作和生活需要经常性跨市、县活动的,可以根据情况,简化批准程序和方式。

  因社区矫正对象迁居等原因需要变更执行地的,社区矫正机构应当按照有关规定作出变更决定。社区矫正机构作出变更决定后,应当通知社区矫正决定机关和变更后的社区矫正机构,并将有关法律文书抄送变更后的社区矫正机构。变更后的社区矫正机构应当将法律文书转送所在地的人民检察院、公安机关。

  【条文释义】

  本条是关于社区矫正对象外出、迁居和变更执行地的规定。第一款是关于社区矫正对象外出、迁居的规定,社区矫正对象未经批准不得擅自离开所居住的市、县或者迁居;第二款是关于变更执行地的规定。

  【实践中需注意的问题】

  1.要明确请假外出理由。社区矫正对象因就医、就学、诉讼等原因确须外出的,经本人依法提出申请,社区矫正机构可以批准。社区矫正机构要严格按照法律法规规定执行,严禁随意扩大或缩小请假外出的理由。

  2.要严格执行请假外出程序。社区矫正对象需要请假外出的,原则上应当提交书面申请,并如实提供诊断证明、录取通知书、有关法律文书等相应证明材料。司法所收到社区矫正对象外出申请后应当严格审核,对于不提供有关证明或者弄虚作假的,司法所应不予批准。在重点时段、重大活动期间或者遇有特殊情况时,一般不批准社区矫正对象前往活动举办地或重点地区;对确须外出的,由执行地县级及以上社区矫正机构审批。

  3.要严格外出期间管理。在社区矫正对象外出期间,执行地社区矫正机构、司法所应当通过电话联系、信息化核查等方式实施监督管理,及时掌握其活动情况。社区矫正对象在外出期限届满前应返回居住地,并向县级社区矫正机构或司法所报告,办理销假手续。因特殊原因无法按期返回的,应及时向司法所报告,司法所要做好记录,加强监督管理,发现社区矫正对象违反外出管理规定的,应当责令其立即返回,并视情节予以处罚。对于无正当理由,未经批准离开所居住的市、县的,经县级司法行政部门负责人批准,可以使用电子定位装置,加强监督管理。

  4.要明确变更执行地流程。社区矫正对象因工作生活、迁居等原因确须变更执行地的,应当提前提出书面申请,并提供相应证明材料,由司法所签署意见后报县级社区矫正机构审批。县级社区矫正机构不同意变更执行地的,应在决定作出后及时告知社区矫正对象。县级社区矫正机构同意变更执行地的,应当在征求新执行地县级社区矫正机构意见后作出决定。新居住地县级社区矫正机构接到征求意见函后,应当认真核实有关情况,作出是否同意接收的意见并书面回复。对社区矫正对象变更执行地,如果现执行地和新执行地的社区矫正机构意见不一致,应当报共同的上一级社区矫正机构确定。

  5.要做好执行地变更后的工作衔接。经批准变更执行地的,现执行地县级社区矫正机构应当与新执行地县级社区矫正机构办理交付接收手续。现执行地县级社区矫正机构作出决定后,应当将有关法律文书和矫正档案移交新执行地县级社区矫正机构,并将有关法律文书抄送社区矫正决定机关和现执行地县级人民检察院。新执行地县级社区矫正机构收到法律文书和档案材料后,应当认真核对法律文书、核实身份、办理登记接收手续,送达回执,并将有关法律文书送所在地人民检察院和公安机关。社区矫正对象到新执行地报到时,新执行地县级社区矫正机构未收到法律文书或者法律文书不齐全,应当先行接收并记录在案,同时通知原执行地县级社区矫正机构送达或者补齐法律文书。对于执行地变更跨省(区、市)的暂予监外执行社区矫正对象,监狱管理机关在收到社区矫正机构送达的法律文书后,应与新执行地省级监狱管理机关办理交接。新执行地省级监狱管理机关应指定一所监狱接受社区矫正对象有关法律文书材料,负责办理其收监、刑满释放等手续。监狱在接受文书材料后,应当将有关情况通报新执行地县级社区矫正机构。

  经批准变更执行地的,现执行地县级社区矫正机构应当将变更执行地决定书交社区矫正对象签收,对其进行教育并告知其到新执行地县级社区矫正机构报到的时间期限以及逾期报到或者未报到的后果,责令其按时报到。社区矫正对象应当自收到变更执行地决定后,到新执行地县级社区矫正机构报到。发现社区矫正对象未按规定时间报到的,新执行地县级社区矫正机构应当立即通知现执行地县级社区矫正机构。现执行地社区矫正机构应当及时组织查找并根据查找的情况区别情形依法处理。对因变更执行地衔接出现问题,造成脱管漏管的,由原执行地会同现执行地妥善解决,共同承担责任。

  6.要采取有效措施防止出境。出入境管理法第十二条和第二十八条分别规定,中国公民或外国人被判处刑罚尚未执行完毕或者属于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的,不准出境。社区矫正对象在矫正期间属于刑罚尚未执行完毕的情形,应当禁止出境。社区矫正决定机关在作出决定时,可以同时提请出入境管理机关限制社区矫正对象出境;执行地县级社区矫正机构接收社区矫正对象后,应当告知社区矫正对象禁止出境的相关规定,根据需要及时向出入境管理机关办理通报备案手续,报备期限应当与矫正期限一致;出入境管理机关应当采取边控措施,防止社区矫正对象出境。各地社区矫正机构对重点社区矫正对象按程序依法提请省级司法行政机关向出入境管理部门办理边控手续,防止社区矫正对象违法出境。

  7.要把握外出和执行地变更的区别。社区矫正对象外出时因为就医、家庭重大变故等原因,需要临时离开所居住的市、县,居住地和执行地不发生变化,对其监管仍由居住地县级社区矫正机构承担,居住地社区矫正机构和司法所要对其外出期间的活动予以核实,社区矫正对象外出返回时要报告外出期间的有关情况。执行地变更则是因就业、就学等工作生活原因,或者根据有利于社区矫正对象接受矫正、更好地融入社会的原则,对社区矫正执行地进行的变更。


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